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不放棄救市思維，鋼鐵業(yè)沒救

鋼鐵行業(yè)再次陷入嚴(yán)重虧損的泥潭，短期扭虧無(wú)望的鋼廠將這歸罪于產(chǎn)能過(guò)剩、原材料成本過(guò)高等諸多老生常談的原因。

三年前，四萬(wàn)億計(jì)劃讓鋼鐵行業(yè)絕地重生，一時(shí)間鋼價(jià)再次攀升，高爐遍地開花。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)粗鋼產(chǎn)能為6.1億噸，至2011年年底已達(dá)8.6億噸，其中2009年當(dāng)年中國(guó)鋼材消費(fèi)量比2008年凈增1.2億噸。這樣的救市之舉，舉世罕見。

長(zhǎng)久以來(lái)，投資一直都是拉動(dòng)中國(guó)鋼鐵業(yè)增長(zhǎng)的最有效手段，這也塑造了國(guó)內(nèi)鋼材的主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四萬(wàn)億的投資拉動(dòng)了鋼廠的產(chǎn)能，造成產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇，進(jìn)而導(dǎo)致目前嚴(yán)重虧損甚至“崩盤”的境地。在此邏輯下，產(chǎn)能過(guò)剩的確是導(dǎo)致鋼廠虧損的根本原因。但問(wèn)題在于，對(duì)于中國(guó)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題近乎無(wú)解。

近十年來(lái)，鋼鐵行業(yè)都未能走出越淘汰產(chǎn)能越大的怪圈。通過(guò)行政性的產(chǎn)能淘汰來(lái)幫助中國(guó)鋼鐵行業(yè)走出虧損，已被證明是失敗之舉。2009年危機(jī)時(shí)，時(shí)任工信部部長(zhǎng)的李毅中在國(guó)新辦的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上稱，“未來(lái)三年不再新批鋼鐵項(xiàng)目”，按照當(dāng)時(shí)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能為6.6億噸，屬“嚴(yán)重過(guò)剩”。到了2012年年初，中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)朱繼民稱，2011年全國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量為6.83億噸。若三年不增加一噸產(chǎn)能，以6.6億噸的產(chǎn)能，如何滿足6.83億噸的表觀消費(fèi)量？

當(dāng)下，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控思路，應(yīng)當(dāng)放棄沿襲已久的“產(chǎn)能論”。產(chǎn)能過(guò)剩與否，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，而非根據(jù)產(chǎn)能來(lái)決定行業(yè)調(diào)控和管理的手段。否則便會(huì)造成市場(chǎng)好的時(shí)候大家悶聲發(fā)財(cái)、埋頭上項(xiàng)目；市場(chǎng)不好的時(shí)候，則是企業(yè)罵市場(chǎng)，行業(yè)罵政府。

控制產(chǎn)能失敗的另一個(gè)證明是大量違規(guī)產(chǎn)能的存在。目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭的全國(guó)鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能清查工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，結(jié)果顯示，全國(guó)8.6億噸的現(xiàn)有產(chǎn)能中，有超過(guò)50%的產(chǎn)能沒有得到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。這不僅讓相關(guān)鋼鐵投資和產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策成了一個(gè)擺設(shè)；對(duì)于鋼鐵投資的行政審批制度來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)莫大的諷刺。

任何一個(gè)行業(yè)都有其自身的周期性，漲跌輪回乃是常態(tài)。最近幾年的幾次鋼鐵行業(yè)危機(jī)的共同特征是，虧損最為嚴(yán)重的往往是投資規(guī)模大、產(chǎn)能高的大型國(guó)有企業(yè)；而大部分的中小民營(yíng)企業(yè)不僅損失較小，反而不少會(huì)逆勢(shì)擴(kuò)張。當(dāng)下市場(chǎng)低迷，正需要企業(yè)自身為此前的沖動(dòng)投資買單。

若回頭看，2008年下半年鋼鐵市場(chǎng)的跌勢(shì)比今日來(lái)得更加迅猛，鋼廠當(dāng)時(shí)面臨形勢(shì)比眼下更加嚴(yán)峻。有市場(chǎng)人士說(shuō)，2008年危機(jī)對(duì)于鋼廠是暴風(fēng)驟雨，而眼下危機(jī)則是無(wú)異于凌遲。被凌遲的鋼鐵市場(chǎng)一片混亂，全行業(yè)陷入虧損，鋼價(jià)持續(xù)下跌。但即便如此，仍有很多鋼廠頂著虧損新上投資項(xiàng)目，企業(yè)在做虧損的買賣。

既如此，行業(yè)主管部門和鋼廠都必須要有壯士斷腕的決心。政府尤其應(yīng)放棄“政策救市、產(chǎn)能淘汰救市”的思維。真正的救市之舉，乃是減少對(duì)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目投資的干預(yù)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個(gè)公平的可預(yù)期的政策環(huán)境，完善淘汰機(jī)制，讓中國(guó)鋼鐵行業(yè)本身具備自我修復(fù)的市場(chǎng)機(jī)能。否則，只會(huì)讓鋼鐵行業(yè)進(jìn)入積重難返的境地。

其實(shí)，除了那句勁爆的“沒有四萬(wàn)億投資計(jì)劃，就沒有今天的鋼價(jià)崩盤”，在業(yè)界德高望重的吳溪淳還講道：“解決中國(guó)鋼鐵行業(yè)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，必須靠深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，用土地法、環(huán)保法、稅收法管理鋼鐵的建設(shè)和發(fā)展，取消行政審批立項(xiàng)制度，嚴(yán)格稅收管理，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰。”誠(chéng)哉斯言