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民企和國(guó)企永遠(yuǎn)不可能在同一起跑線(xiàn)上

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多難題與困惑中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人們最關(guān)心的問(wèn)題之一。盡管多年來(lái)政府與其他社會(huì)各界均為此做出了巨大的努力，但其發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍舊令人擔(dān)憂(yōu)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)都早已是半壁江山，尤其是就業(yè)，占據(jù)了七八成的比例，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興衰決定著就業(yè)穩(wěn)定的大勢(shì)，而就業(yè)又是關(guān)系到消費(fèi)與城市化的重要課題?？偠灾?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，我們國(guó)家就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的一部分，是活躍市場(chǎng)、刺激市場(chǎng)多樣化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康向好發(fā)展的重要組成部分。 然而，國(guó)有企業(yè)在融資及社會(huì)資源方面的種種優(yōu)勢(shì)從各方面與民營(yíng)企業(yè)拉開(kāi)差距，使得民企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上無(wú)奈地被置于次要位置，其發(fā)展前景飽受壓制。”

這種壓制在一些傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)報(bào)道，截至2008年，我國(guó)私人控股在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)鏈中只占13.6%，在金融業(yè)占9.6%，在信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和流通業(yè)占7.5%，在水力、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占了6.6%的比例。

大型企業(yè)尚且難有一個(gè)公平施展拳腳的擂臺(tái)，更多的中小微企業(yè)更是步履維艱。在當(dāng)下，民營(yíng)中小企業(yè)正面臨著“三荒兩高(人荒、錢(qián)荒、電荒、高成本、高稅負(fù))”的生存困局。

在民營(yíng)企業(yè)的面前，始終存在著看不見(jiàn)的“玻璃門(mén)”。

政策：一直在努力

事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是國(guó)家重點(diǎn)思考的問(wèn)題之一，從近年來(lái)不斷出臺(tái)的政策可窺一斑。

2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也就是人們常說(shuō)的“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，并完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)；一年之后，國(guó)資委又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)僅在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7個(gè)行業(yè)保持絕對(duì)控制力，而對(duì)其他行業(yè)則基本放開(kāi)；2007年出臺(tái)《反壟斷法》，制約國(guó)有企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被簡(jiǎn)稱(chēng)為“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政、住房、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)……

與非公36條相比，新36條最大的差別在于直接落腳于民間投資，針對(duì)此前的整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)范圍有所縮小，但也更加明確，并在表述上從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)”，并增加了政策性住房建設(shè)，商貿(mào)流通等領(lǐng)域。

不光如此，“新36條”出臺(tái)之后，國(guó)務(wù)院一改以往“有原則沒(méi)細(xì)則”的做法，于2012年“兩會(huì)”期間要求各部門(mén)在去年上半年要出齊貫徹落實(shí)“新36條”細(xì)則。隨后，發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部等各部門(mén)共出臺(tái)了42個(gè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民航、金融、鐵路、能源、市政、廣電等多個(gè)傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，同時(shí)有18個(gè)省區(qū)市政府出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則。

可以說(shuō)，新舊“36條”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的標(biāo)志性文件，隨后關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要文件，是以新舊“36條”為基礎(chǔ)的。這些政策及其實(shí)施細(xì)則對(duì)民營(yíng)打破“政策玻璃門(mén)”與“體制玻璃門(mén)”助益頗多。在2012年前5個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資完成67743億元，同比增長(zhǎng)26.7%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速6.6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的62.2%。

去年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。

隨著各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)的民間投資也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，有力拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。縱觀改革開(kāi)放后的發(fā)展歷程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的市場(chǎng)地位總體趨勢(shì)仍然保持上升。在此過(guò)程中，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召功不可沒(méi)。

然而，我們現(xiàn)在更需要高